道路運輸條例草案：營運車輛需配備衛(wèi)星定位和視頻監(jiān)控裝置

中新經(jīng)緯客戶端11月3日電 近日，交通運輸部起草了《道路運輸條例(修訂草案征求意見稿)》(簡稱《道條》(意見稿))，即日起面向社會公開征求意見。此次《道條》(意見稿)在保持現(xiàn)行條例基本框架的基礎上，新增“安全管理”一章以及“出租汽車經(jīng)營”和“汽車租賃”各一節(jié)。共8章186條。

據(jù)意見稿，《道路運輸條例》自2004年頒布實施以來，在促進道路運輸業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要基礎保障作用。2019年，道路運輸從業(yè)人員達2516.5萬人，道路客貨運量分別達到130.1億人和343.5億噸，營運客貨運力規(guī)模分別達到77.7萬輛和1087.8萬輛，道路客貨運輸量占全社會運輸量比重分別約為74%和78%。道路運輸行業(yè)點多、線長、面廣、量大，涉及環(huán)節(jié)多、開放程度高。此次《道條》(意見稿)在保持現(xiàn)行條例基本框架的基礎上，新增“安全管理”一章以及“出租汽車經(jīng)營”和“汽車租賃”各一節(jié)。共8章186條(較現(xiàn)行《道路運輸條例》增加103條)。

優(yōu)化行政審批管理。一是精簡審批事項，取消機動車駕駛員培訓經(jīng)營許可、國際道路旅客運輸經(jīng)營許可以及危險貨物道路運輸押運人員和裝卸管理人員從業(yè)資格。二是簡化審批流程，對普通貨物運輸、道路運輸客運站經(jīng)營許可實行告知承諾制。三是縮短審批時限，明確將行政許可審批時限統(tǒng)一縮減為10日。

強化事中事后監(jiān)管。一是創(chuàng)新動態(tài)監(jiān)管手段，明確重點營運車輛配備衛(wèi)星定位和視頻監(jiān)控裝置，加強對車輛與駕駛員的安全動態(tài)監(jiān)控；對道路運輸駕駛人員的違法行為實施累積記分制度等。二是完善監(jiān)督管理和處罰措施，明確對實施告知承諾的經(jīng)營者進行實地檢查，以確保承諾事項落實到位；區(qū)分主體和情節(jié)嚴重程度，分類別設置具體處罰措施，對網(wǎng)約車等網(wǎng)絡平臺經(jīng)營者設置了較大額度的罰金等。

系統(tǒng)規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展。一是規(guī)范網(wǎng)絡平臺貨運經(jīng)營，明確以無車承運人身份從事貨運經(jīng)營活動的網(wǎng)絡平臺，具備承運人屬性，并對其備案條件、行為規(guī)范、法律責任予以了系統(tǒng)規(guī)定。二是規(guī)范客運網(wǎng)絡服務經(jīng)營行為，考慮到網(wǎng)絡平臺參與客運經(jīng)營活動的方式不具承運人屬性，因此對相應的客運網(wǎng)絡服務經(jīng)營行為和客運定制服務予以了明確和規(guī)范。

突出安全管理。一是完善主管部門安全監(jiān)管手段，明確在審查800公里以上客運班線時應進行安全風險評估；明確建立道路運輸相關從業(yè)人員安全背景核查制度。二是強化客運安全管理，明確使用中型及以上客車從事客運經(jīng)營的，應當取得企業(yè)法人資格。三是完善提高危險貨物運輸入門要求，明確對危險貨物實施分類許可管理。四是強化從業(yè)人員安全管理，針對“兩客一危”駕駛員開展強制性培訓等。

深化管理體制改革。落實中央有關改革精神與要求，明確交通運輸主管部門承擔行政許可等行政管理職能，交通運輸綜合執(zhí)法機構履行行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等執(zhí)法職能。

增加農(nóng)村客運相關內(nèi)容。明確農(nóng)村客運具有公益屬性，規(guī)定縣級以上人民政府應當制定政策對農(nóng)村客運予以扶持，推進農(nóng)村客運發(fā)展。

完善出租汽車管理制度。將出租汽車經(jīng)營納入條例調整范疇，明確出租汽車經(jīng)營包括巡游和網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營。為保持現(xiàn)行制度平穩(wěn)過渡，條例基本平移現(xiàn)行《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》《巡游出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》的有關規(guī)定，對出租汽車經(jīng)營者、經(jīng)營車輛、從業(yè)人員的準入條件、行為規(guī)范等予以明確。

系統(tǒng)規(guī)范汽車租賃業(yè)。將汽車租賃經(jīng)營納入條例調整范圍，明確對汽車租賃經(jīng)營者實行備案管理，并規(guī)定承租人利用租賃汽車從事道路運輸?shù)模瑧斪袷氐缆愤\輸經(jīng)營的有關規(guī)定。

強化信用管理。結合管理實踐與基礎，建立從業(yè)人員信用評價制度，并根據(jù)考核結果實施分類分級管理。(中新經(jīng)緯APP)